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佛山市人民政府辦公室關于修訂佛山市突發環境事件應急預案的通知

來源:市政府辦公室 發布時間:2021-06-08 11:39:23 字號: 分享至:

佛府辦函〔2021〕62號.png

佛山市人民政府辦公室關于修訂佛山市

突發環境事件應急預案的通知


各區人民政府,市政府有關部門:

  經市人民政府同意,現將修訂后的《佛山市突發環境事件應急預案》印發給你們,請認真組織實施。執行中遇到問題,請徑向市生態環境局反映。


佛山市人民政府辦公室

2021年6月8日    





佛山市突發環境事件應急預案

(2021年修訂)


1  總則

1.1  編制目的

  為建立健全突發環境事件應急機制,提高政府應對突發環境事件的能力,控制、減少和消除突發環境事件的風險和危害,保障公眾的生命健康和財產安全,保護環境,維護社會穩定,促進社會經濟協調、健康、可持續發展。

1.2  編制依據

  《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國突發事件應對法》《突發環境事件應急管理辦法》《突發環境事件信息報告辦法》《國家突發環境事件應急預案》《廣東省突發環境事件應急預案》《廣東省環境保護廳突發環境事件應急預案》《佛山市人民政府突發公共事件總體應急預案》《佛山市人民政府辦公室關于進一步加強環境安全化解環境風險工作的實施意見》等。

1.3  適用范圍

  本預案適用于全市范圍內突發環境事件及次生、衍生環境事件的應對處置工作。

  輻射污染事故應對處置工作按照《佛山市核應急預案》的相關規定執行。

  涉飲用水源突發環境事件應急處置工作按照《佛山市北江流域突發環境事件應急預案》《鯉魚洲飲用水水源地突發環境事件應急預案》的相關規定執行。

  城市大氣重污染應急工作按照《佛山市大氣重污染應急預案(暫行)》《佛山市在不良氣象條件下人口密集區域實施大氣污染綜合防治工作方案》的相關規定執行。

  通航水域內的船舶污染事件、港口碼頭污染事件的應對工作,適用有關專項應急預案的規定。

1.4  工作原則

  以人為本,預防為主。強化、落實企業環境安全主體責任和意識,建立突發環境事件預警防范體系,及時消除環境安全隱患,從源頭上控制突發環境事件的發生。提高應急處置能力,采取積極措施消除或減輕突發環境事件造成的影響和損失,最大程度地保障公眾的環境安全。

  統一領導,分類管理。突發環境事件應急處置工作在政府的統一領導下,發揮各部門的專業優勢,明確部門責任,各司其職、相互配合、上下聯動,實行分類管理。

  屬地為主,快速處置。各區、鎮(街道)政府是環境突發事件應急處置工作的主體,事發區、鎮(街道)政府必須及時上報情況,迅速采取措施,第一時間對突發環境事件進行現場評估,先期處置,控制事態、減輕后果。

  依靠科技,專業處置。鼓勵開展環境應急科研工作,重視專家在環境應急工作中的作用,加強環境應急專家隊伍建設,提高處置專業化水平。

  整合資源,加強演練。充分整合現有資源,發展社會化應急救援隊伍,適時組織聯合環境應急實戰演練,提升應急處置能力,建立資源共享、優勢互補、科學決策、快速高效、分工明確的環境應急處置體系。

1.5  突發環境事件類型

  佛山市突發環境事件的類型主要包括:

 ?。?)生產安全事故次生突發環境事件。企業在生產、經營、貯存、運輸、使用和處置危險物品(包括危險化學品和危險廢物)過程中發生火災、爆炸或大面積泄漏事故,導致受納水體、事故現場周邊大氣和土壤次生污染。

 ?。?)交通事故次生突發環境事件?;瘜W品、危險化學品和危險廢物等危險物品運輸過程中發生交通事故導致泄漏,造成事故現場和周邊水體、大氣和土壤次生污染。

 ?。?)違法排污突發環境事件。企業或自然人非法排放廢水、廢氣或傾倒危險廢物導致水體、大氣和土壤污染。

 ?。?)自然災害次生突發環境事件。因洪水、滑坡、泥石流等極端天氣或自然災害,環境風險物質泄漏導致周邊水體、大氣和土壤污染。

1.6  事件分級

  按照突發事件性質、社會危害程度、可控性和影響范圍,分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四個級別。

1.6.1  特別重大突發環境事件

  凡符合下列情形之一的,為特別重大突發環境事件:

 ?。?)因環境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;

 ?。?)因環境污染疏散、轉移人員5萬人以上的;

 ?。?)因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的;

 ?。?)因環境污染造成區域生態功能喪失或該區域國家重點保護物種滅絕的;

 ?。?)因環境污染造成服務居民人口20萬以上的集中式飲用水水源地取水中斷的;

1.6.2  重大突發環境事件

  凡符合下列情形之一的,為重大突發環境事件:

 ?。?)因環境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;

 ?。?)因環境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的;

 ?。?)因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的;

 ?。?)因環境污染造成區域生態功能部分喪失或該區域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的;

 ?。?)因環境污染造成服務居民人口10萬以上20萬以下的集中式飲用水水源地取水中斷的;

1.6.3  較大突發環境事件

  凡符合下列情形之一的,為較大突發環境事件:

 ?。?)因環境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;

 ?。?)因環境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的;

 ?。?)因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的;

 ?。?)因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的;

 ?。?)因環境污染造成服務居民人口4萬以上10萬以下的集中式飲用水水源地取水中斷的;

 ?。?)造成跨市影響的突發環境事件。

1.6.4  一般突發環境事件

  凡符合下列情形之一的,為一般突發環境事件:

 ?。?)因環境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;

 ?。?)因環境污染疏散、轉移人員5000人以下的;

 ?。?)因環境污染造成直接經濟損失500萬元以下的;

 ?。?)因環境污染造成服務居民人口3千以上1萬以下的集中式飲用水水源地取水中斷的;

 ?。?)因環境污染造成跨區糾紛,引起一般性群體影響的;

 ?。?)對環境造成一定影響,尚未達到較大突發環境事件級別的。

  上述分級標準有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

1.7  環境應急預案體系

  佛山市突發環境事件應急預案體系由市級突發環境事件應急預案、區級突發環境事件應急預案、鎮(街道)突發環境事件應急預案、企事業單位突發環境事件應急預案等四大類組成。

 ?。?)市級突發環境事件應急預案。包括《佛山市突發環境事件應急預案》《佛山市核應急預案》《佛山市北江流域突發環境事件應急預案》《鯉魚洲飲用水水源地突發環境事件應急預案》《佛山市大氣重污染應急預案(暫行)》和其他涉生態環境的專項應急預案、部門應急預案等。其中,《佛山市突發環境事件應急預案》是全市預防和處置突發環境事件的指導性文件,是《佛山市突發事件總體應急預案》的一項專項預案。各有關部門(單位)應結合自身職責,制定本部門環境應急行動方案。

 ?。?)區級突發環境事件應急預案。區突發環境事件應急預案是各區預防和處置突發環境事件的指導性文件,是區政府的一項專項應急預案。區級應急預案體系應包括區突發環境事件應急預案、其他涉生態環境專項應急預案及部門環境應急行動方案等。

 ?。?)鎮(街道)級突發環境事件應急預案。鎮(街道)突發環境事件應急預案是各鎮(街道)預防和處置突發環境事件的指導性文件,是鎮政府(街道辦事處)的一項專項應急預案。

 ?。?)企事業單位突發環境事件應急預案。企事業單位突發環境應急預案是企事業單位根據有關法律法規和規章,結合本單位實際制定的應急預案。

2  應急組織指揮體系與職責

2.1  應急指揮機構

  設立市突發環境事件應急指揮部,負責佛山市突發環境事件的應急指揮和應對工作。市突發環境事件應急指揮部由分管副市長任總指揮,市政府辦公室分管負責同志、市生態環境局局長、相關區政府分管負責同志任副總指揮。

  成員單位包括:各區人民政府,市委宣傳部,發展改革局、教育局、工業和信息化局、公安局、財政局、自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、衛生健康局、應急管理局、市場監管局,城管執法局,市氣象局、佛山海事局、佛山水文分局、佛山供電局、市消防救援支隊,武警佛山支隊,佛山軍分區,中國電信佛山分公司、中國移動佛山分公司、中國聯通佛山市分公司、中國鐵塔股份有限公司佛山市分公司。

  主要職責為:分析、研究突發環境事件防范與處置工作重大問題及重要決策事項;統一指揮、協調較大突發環境事件應急救援和處置工作,負責重大、特別重大突發環境事件的先期處置,必要時請求上級生態環境部門給予支持和指導;指導、協調各區人民政府、有關部門做好一般突發環境事件應急救援處置工作;對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突發環境事件或預警信息,加強監測預警,組織專家會商研判,按有關規定做好信息報告、發布和應急響應,必要時提升響應級別;根據突發環境事件實際情況和發展趨勢,決定啟動、終止應急響應;負責組建現場指揮部,協調解決事件現場及外圍應急處置所需的人員、物資、器材裝備和救援資金;組織調查較大突發環境事件;承擔市委、市政府交辦的其他任務。

2.2  工作機構

  市突發環境事件應急指揮部辦公室設在市生態環境局,為突發環境事件處理應對日常工作機構,由市生態環境局分管負責同志兼任辦公室主任。

  主要職責為:負責組織落實指揮部決定;負責全市總體突發環境事件應急預案的編制、修訂、演練與評估;組織、協調成員單位按照預案和職責開展突發環境事件應急處置和專項領域突發環境事件應急預案編制工作;推進落實“環境安全職責明確,企業主體責任落實,部門監管科學有效”的環境安全管理體系;負責做好突發環境事件應急值守、監測預警、信息收集和分析統計等工作,及時核實與研判信息,依法依規做好信息報告;負責市突發環境事件應急指揮部下屬應急救援隊伍、應急物資的建設管理及環境應急宣教培訓等工作;完成上級交辦的其他任務。

2.3  市突發環境事件應急指揮部成員單位職責

  各區人民政府:負責落實本區企業環境安全主體責任,構建科學有效的環境安全監督管理體系;負責編制本區突發環境事件應急預案;負責組織本區突發環境事件的污染控制、應急救援、人員疏散、物資供應、資金保障、善后處理等工作;全權負責應對處置一般突發環境事件;對較大以上突發環境事件開展先期處置,與其他成員單位共同應對處置,負責較大以上突發環境事件的現場處置工作。

  市委宣傳部負責指導相關單位組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發布;配合相關單位做好國內外輿情和社會公眾動態收集分析,加強媒體、電信和互聯網管理,正確引導輿論;指導相關單位及時澄清不實信息,回應社會關切。

  市財政局負責保障市級環境應急工作所需資金,對應急資金的使用、管理進行監督。

  市發展改革局負責突發環境事件應急處置體系建設項目的立項管理;負責協調電力企業做好突發環境事件的應急電源保障工作;負責救災物資和應急儲備物資的儲備管理和調撥工作。

  市公安局負責組織協調環境事件現場人員疏散和事故現場警戒、事故現場的保護、治安秩序的維護工作,協助有關部門調查取證;對突發環境事件應急處置中的重要目標和危險區域實施警戒和交通道路管制;組織實施劇毒化學品使用事故、危險化學品及危險廢物運輸車輛道路交通事故的應急救援;依法追究涉嫌環境犯罪行為有關單位和人員的刑事責任。

  市工業和信息化局負責協調通信運營企業做好突發環境事件的公用通信網應急保障工作;儲備應急頻率資源,保障突發環境事件處置中重要業務的用頻安全。

  市教育局負責在突發環境事件應急處置中,制定并組織實施學生、教職工緊急避險和疏散方案。

  市自然資源局負責配合做好因突發地質災害次生環境污染、生態破壞事件的調查與應急處置;負責應急處置過程中地質遺跡保護和地質災害防治;參與礦山污染事件調查。

  市生態環境局負責組織開展應急環境監測,為污染防治、污染治理、應急決策提供技術支持;協調、參與突發環境事件應急處置工作;協調或配合較大及以上突發環境事件調查處理;突發環境事件應急處置工作結束后,組織開展污染損害評估工作。

  市住房城鄉建設局負責參與因燃氣泄露引發的次生突發環境事件的現場調查和應急處置;參與影響城市供水安全的突發環境事件應急處置工作;指導各地區提供突發環境事件事故企業現場周邊下水管網資料,協助提出危險化學品生產安全事故消防廢水防控建議。

  市交通運輸局負責參與因危險物品、危險廢物道路運輸、公路交通事故引起的突發環境事件應急處置與調查處理;參與、協調危險貨物港口、碼頭等因作業導致水污染的應急處置工作;負責應急救援人員、物資的運輸保障工作。

  市水利局負責參與因流域洪澇災害引發突發環境事件的現場調查和應急處置;參與水環境突發事件應急處置,組織監督實施河流水庫應急水量調度,協調跨市、跨流域環境應急水量調度,提供水利信息相關數據;協助提出危險化學品生產安全事故消防廢水防控建議。

  市農業農村局負責組織對突發環境事件造成的農業資源破壞、漁業資源損害進行評估,配合做好因養殖污染引起的突發環境事件的調查和處置工作,配合開展相關生態修復;組織漁業水域污染事故的調查和應急處理工作,配合海事管理機構做好其他船舶造成漁業資源損害的水污染事故的調查和應急處理工作;協助做好突發環境事件應急處置現場的農村居民、牲畜和農業生產物資的疏散和轉移工作。

  市衛生健康局負責組織醫療衛生應急處置隊伍對突發環境事件中受傷、中毒人員實施緊急醫療救援,對事故造成傷殘、中毒的送醫人員做好診斷、治療和統計工作,同時協調事發區域衛生防疫工作。

  市消防救援支隊負責組織對火災、爆炸以及危險化學品泄漏事故現場的搶險救援,控制易燃、易爆、有毒物質泄漏和污染蔓延;參與因火災事故引發次生突發環境事件的現場調查和應急處置;與市生態環境局共同建立應急聯動工作機制。

  市應急管理局負責組織指導協調危險化學品生產貯存經營、非煤礦山(坍塌、冒頂片幫、透水、窒息、炮煙中毒)、煙花爆竹儲存經營、工業燃氣(非城市燃氣)、工礦商貿企業生產安全事故引發次生突發環境事件的調查和應急處置,參與其他各類因生產安全事故、自然災害引發的突發環境事件的調查和應急處置;在職責范圍內,依法監督檢查執行安全生產法律法規情況和安全生產管理工作,督促企業消除安全生產隱患,避免較大突發環境事件的發生;統籌協調應急救援物資和裝備;組織協調在事故災害中受災群眾的轉移安置工作。

  市市場監管局負責參與因壓力容器、壓力管道等特種設備事故引發的突發環境事件的調查和應急處置;負責全市特種設備的生產(包括設計、制造、安裝、改造、修理)、經營、使用、檢驗、檢測和進口等環節的安全監督管理工作。

  市城管執法局負責組織制定和實施生活垃圾終端處理設施突發環境事件應急預案;負責組織城市生活垃圾及其滲濾液污染環境事件應急處置,參與相關事件調查處理工作。

  佛山海事局負責管轄水域內水上交通突發事件引發突發環境污染事件的預防和監管;組織管轄水域內船舶污染事件的應對處置和調查處理;負責水環境污染事件發生水域的現場交通管制,為突發環境事件開展水上環境監測等活動提供船舶、人員等方面支持。

  市氣象局負責對突發環境事件應急區域的氣象條件進行監測,提供天氣預報和氣象監測信息。

  佛山水文分局負責突發環境事件所需水文信息的監測,水文數據的收集、處理。

  佛山供電局負責保障突發環境事件應急救援正常用電。

  佛山軍分區及武警佛山支隊負責參與現場應急搶險救援,協助公安維護突發環境事件現場秩序。

  中國電信佛山分公司、中國移動廣東公司佛山分公司、中國聯通佛山市分公司、中國鐵塔股份有限公司佛山市分公司負責突發環境事件應急處置的通信保障工作。

2.4  基層單位環境應急職責

  各區人民政府設立本級突發環境事件應急指揮部,負責組織和參與本區突發環境事件的預防和應對工作。

  按照屬地管理的原則,突發環境事件時,鎮(街道)人民政府(辦事處)應立即組織應急救援力量到達事發現場開展人員救護、現場隔離和危險物品轉移等前期應急處置工作。

  企業事業單位在生態環境主管部門的指導下,依法開展突發環境事件的預防和應對工作。

2.5  環境應急專家組

  專家組由大專院校、科研機構、企業事業單位的環境、監測、化工、生態、安全生產、水利水文、氣象、土壤等專業領域專家組成。專家組的主要職責是:對突發環境事件可能的危害范圍、危害程度、事件等級、發展趨勢等做出科學評估;為現場應急處置提供技術支持;對事件的調查提供技術指導。

3  應急準備和預警機制

3.1  應急準備措施

  為保障突發環境事件應對處置順利開展,各區、各部門應當在日常工作中充分做好各項應急準備工作。

 ?。?)值守準備。突發環境事件應急指揮部辦公室應完善日常值班與應急值守相結合的接報、出警機制,并嚴格組織實施;充分做好值守狀態時的人員、設備、車輛、通訊及資料準備工作,確保突發環境事件現場指揮所需各通訊渠道順暢,做到常態管理與非常態管理全面、有效銜接。

 ?。?)聯動機制。根據突發環境事件應急處置需求加強各職能部門之間聯動機制建設,協同高效處置各類突發環境事件。

 ?。?)應急救援隊伍。依托社會力量,推進社會化、專業化的突發環境事件應急救援隊伍建設;加強各級應急救援隊伍的培訓、演練和管理,提高應急救援人員的素質和能力;規范應急救援隊伍調動程序,確保能迅速參與并完成突發環境事件應急處置工作。

 ?。?)物資裝備準備。建立健全突發環境事件應急救援物資儲備制度,制訂環境應急物資儲備計劃,建立應急物資儲備庫,組織應急物資的監管、生產、儲存、更新、補充、調撥和緊急配送等工作。

 ?。?)應急資金準備。財政部門按照分級負擔原則為應急處置工作提供必要的資金保障,并在現有的市級專項資金中優先保障突發環境事件應急工作所需的經費。

 ?。?)安全防護。根據突發環境事件的特點,采取安全防護措施,配備相應的專業防護設備,嚴格執行應急處置人員出入事發現場的程序規定。

3.2  預警機制

3.2.1  監測監控

  市、區人民政府要充分利用現有的110指揮中心、道路交通監控系統、“12345”行政服務熱線、環境質量監控網絡系統等信息收集平臺,建立健全突發環境事件監測、預測和預警信息反饋機制。

  各級有關職能部門要及時采集、整理、分析突發環境事件相關信息。

  監測監控的重點目標包括:飲用水水源地,居民聚集區、醫院、學校等敏感區域,生態紅線區、自然保護區、風景名勝區,化工產業聚集區,危險化學品、危險廢物和重金屬的生產、經營、儲存、使用、運輸、管理單位及其周邊環境保護目標。

  市突發環境事件應急指揮部成員單位負責突發環境事件信息的接收、報告、處理、統計分析、信息監控。

3.2.2  預警工作

3.2.2.1  預警分級

  按照突發環境事件發生的緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示,Ⅰ級為最高級別。根據事態的發展情況和采取措施的效果,預警可以升級、降級或解除。

  藍色(Ⅳ級)預警:可能發生一般突發環境事件。

  黃色(Ⅲ級)預警:可能發生較大突發環境事件。

  橙色(Ⅱ級)預警:可能發生重大突發環境事件。

  紅色(Ⅰ級)預警:可能發生特別重大突發環境事件。

3.2.2.2  預警信息處理

  市生態環境局應當通過市、區人民政府,市有關部門,媒體和公眾等多渠道收集突發環境事件信息。

  當其他突發事件可能引發環境污染時,市突發環境事件應急指揮部成員單位應當開展對環境污染信息的收集、綜合分析、風險評估工作,并及時向市突發環境事件應急指揮部辦公室報送信息。

  企事業單位排放污染物引發的突發環境事件信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控由市生態環境局牽頭負責。

  交通事故、港口碼頭安全事故引發的突發環境事件信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控由市公安局和市交通運輸局牽頭負責。

  自然災害引發的突發環境事件信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控由市應急管理局、市自然資源局和市氣象局牽頭負責。

  通航水域內的水上交通事故和船舶污染事故引發的突發環境事件信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控由佛山海事局牽頭負責。

  火災救援引發的突發環境事件信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控由市消防救援支隊牽頭負責。

3.2.2.3  預警信息發布

  預警信息發布遵循高等級優先的原則,實行嚴格的審簽制度。市突發環境事件應急指揮部辦公室應當針對可能出現的突發環境事件進行研判,必要時組織有關專家學者、專業技術人員進行會商,形成預警信息發布建議報送市突發環境事件應急指揮部審批。

  發布Ⅰ、Ⅱ級預警信息:上報省人民政府同意后,由市突發環境事件應急指揮部總指揮簽發;

  發布Ⅲ級預警信息:經市人民政府同意后,由市突發環境事件應急指揮部副總指揮簽發;

  發布Ⅳ級預警信息:由市突發環境事件應急指揮部辦公室或區突發環境事件應急指揮機構負責發布。

  市突發環境事件應急指揮部辦公室應當加強對預警信息動態管理,根據事態發展變化,適時調整預警級別、更新預警信息內容,并重新發布、報告和通報有關情況。

  預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、互聯網、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

3.2.2.4  預警響應

  預警信息發布后,市突發環境事件應急指揮部成員單位應按職責落實以下措施。

  藍色預警:各區人民政府落實24小時值班制度,加強信息監控、收集和監測;成員單位根據預警內容組織對重點防控區域、環境風險隱患單位的應對措施準備工作等進行檢查、督導,責令有關單位整改落實問題,必要時要求相關污染企業或環境風險隱患單位停止生產并做好相關環境風險物質的防控;及時準確發布事態最新情況,公布咨詢電話,組織專家解讀。加強相關輿情監測,做好輿論引導工作。法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護性措施。

  黃色預警:市突發環境事件應急指揮部、市發地區級人民政府在采取藍色預警響應措施的基礎上,針對即將發生的突發環境事件的特點和可能造成的危害,采取以下一項或多項措施:市突發環境事件應急指揮部有關工作人員趕赴事發現場,調查核實有關情況;組織有關部門和機構、專業技術人員、有關專家,及時對突發環境事件進行分析評估,預測影響范圍、強度以及可能發生的突發環境事件的級別;市突發環境事件應急指揮部辦公室通知環境應急救援隊伍、相關人員進入待命狀態,做好應急處置準備;調集、準備應急處置所需物資、工具、設備設施。

  橙色預警:在采取黃色預警響應措施的基礎上,采取以下一項或多項措施:市突發環境事件應急指揮部成員單位的應急救援隊伍、相關人員趕赴事發現場,采取必要的控制措施;加強對重點環境敏感點的安全保衛、監控;轉移、疏散或撤離易受突發環境事件危害的人員并予以妥善安置、轉移重要財產;采取必要措施防范次生事件,確保供水、排水、供電、交通等公共基礎設施的安全和正常運行。

  紅色預警:在采取橙色預警響應措施的基礎上,采取以下措施:關閉或者限制使用易受到突發環境事件危害的場所,控制或限制容易導致危害擴大的公共場所的活動;其他必須措施。

3.2.2.5  預警解除程序

 ?。?)應急響應終止按照“誰啟動、誰終止”的原則執行,應急響應終止應當滿足下列條件:事件現場危險狀態得到控制,事件發生條件已經消除;污染源的泄露或釋放已降至規定值以內,無繼續發生可能;采取了必要的防護措施以保護群眾免受再次危害,事件可能引起的中長期影響趨于合理且處于盡量低的水平。

 ?。?)上級政府認為下級環境應急部門發布的預警信息不恰當的,應當責令下級政府改正或者直接發布有關預警信息。

4  應急處置

4.1  信息報送

4.1.1  信息收集和報送

  突發環境事件應急指揮部各成員單位應通過互聯網信息監測、110指揮中心、“12345”行政服務熱線、日常監察執法等多種渠道,加強對突發環境事件的信息收集,及時掌握突發環境事件發生情況。

  各區、鎮(街道)突發環境事件應急機構接到突發環境事件信息報告或監測到相關信息后,應當立即派人進行核實,對突發環境事件的性質和類別作出初步認定,按照國家規定的時限、程序和要求向上級生態環境主管部門和同級人民政府報告,并通報同級其他相關部門。

4.1.2  信息報送時間要求

  根據《突發環境事件信息報告辦法》,報告分為初報、續報、終報和處理結果報告四類。

 ?。?)初報:對初步認定為一般(IV級)或者較大(III級)突發環境事件的,事發地區級生態環境部門應當在4小時內向本級人民政府和市級生態環境部門報告情況;對初步認定為重大(II級)或者特別重大(I級)突發環境事件的,事發地區級生態環境部門應當在2小時內向本級人民政府和市級生態環境部門報告情況。市級生態環境部門接報并核實有關情況后,立即報市政府和省級生態環境部門。初報可先電話、即時通訊軟件報告,根據現場核查情況盡快補報書面報告。

 ?。?)續報(終報):采用書面報告的方式,通常每天報告1次,如有重要情況隨時報告,應急響應結束時的續報為終報。

 ?。?)處理結果報告:采用書面報告的方式,通常應急響應結束后1周內上報。

 ?。?)根據現場核查情況,一般(IV級)突發環境事件信息按生態環境系統內部要求分類報送。

4.1.3  信息報送格式要求

 ?。?)初報:發生時間、地點、信息來源、起因、性質、基本過程、污染物和數量、監測數據、人員受害情況、環境敏感點受影響情況、事件發展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況,并提供可能受到突發環境事件影響的環境敏感點的分布示意圖。

 ?。?)續報(終報):在初報的基礎上,報告有關處置進展情況。

 ?。?)處理結果報告:在初報和續報的基礎上,報告處理突發環境事件的措施、過程和結果,突發環境事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況??山Y合終報統一報送。

 ?。?)水污染突發環境事件信息報告格式:事件基本情況,水系分布情況,飲用水受影響情況,監測情況(監測點分布、監測時間、污染團峰值、污染范圍、水體流量、流速等),采取的措施(飲用水保障、控源、截污、清污等情況),下一步工作。

 ?。?)大氣污染突發環境事件信息報告格式:事件基本情況,環境敏感點分布情況(居民區、學校、醫院等分布),人員傷亡、疏散情況,監測情況,采取的措施(主要是切斷污染源情況),下一步工作。

 ?。?)土壤污染突發環境事件信息報告格式:事件基本情況,監測情況(監測點分布、監測時間、污染物類型、污染范圍、污染土方量等),采取的措施(主要是切斷、移除污染源情況),下一步工作。

  初報、續報和終報應嚴格按照省政府辦公廳下發的《關于規范突發事件信息報送格式的通知》要求格式報送突發環境事件信息。處理結果報告可使用公函形式報告。報送的環境應急信息必須要素齊全、事實清楚、真實準確、內容無誤。避免因道聽途說、表達含糊、重點不明、文字歧義等引起理解偏差或信息失實。

4.1.4  重大及以上突發環境事件信息報送

  重大及以上突發環境事件發生后,各區生態環境部門第一時間向本級人民政府和市級生態環境部門初報,同時上報省生態環境廳,特別重大事件還應同時上報生態環境部;續報和終報按程序逐級上報。

4.2  先期處置

  事發地區或鎮(街道)政府對行政區域內的突發環境事件無論級別高低、規模大小、損失輕重,必須及時上報情況,并迅速調度力量,盡快判明事件性質和危害程度,及時采取相應的處置措施,全力控制事態發展,減少財產損失和社會影響。

4.3  響應與指揮

4.3.1  響應級別

  按照突發環境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍,突發環境事件的應急響應分為Ⅰ級(發生特別重大突發環境事件時)、Ⅱ級(發生重大突發環境事件時)、Ⅲ級(發生較大突發環境事件時)、Ⅳ級(發生一般突發環境事件時)。

 ?、窦?、Ⅱ級響應:初判發生重大及以上突發環境事件,由市突發環境事件應急指揮部負責啟動先期響應,結合本地實際,調集相關應急力量,在省突發環境事件應急指揮機構的領導下,依照預案組織開展突發環境事件處置工作。

 ?、蠹墤表憫撼跖邪l生較大突發環境事件,由市突發環境事件應急指揮部負責啟動Ⅲ級響應,組織、調動市突發環境事件應急指揮部成員單位、事發地區級人民政府以及相關專業應急救援隊伍,依照預案組織開展突發環境事件處置工作。

 ?、艏夗憫撼跖邪l生一般突發環境事件,由事發地區應急指揮機構啟動Ⅳ級應急響應,組織區環境應急指揮機構成員單位,依照預案組織開展突發環境事件處置工作。

  對造成跨區污染的突發環境事件,尚未達到較大突發環境事件級別的,由市應急指揮部辦公室根據現場情況,指定其中一區環境應急指揮機構牽頭各區力量開展事件的現場處置和應急救援。

4.3.2  現場指揮

  發生較大突發環境事件時,市突發環境事件應急指揮部根據應急處置工作需要,成立環境應急現場指揮部,負責事故現場的應急指揮工作。

  環境應急現場指揮部的組成由市突發環境事件應急指揮部辦公室提出建議,由總指揮確定。

  環境應急現場指揮部根據事件類型分別由相應的責任部門負責組建:

 ?。?)企業、事業單位排放污染物引發的突發環境事件,環境應急現場指揮部由市生態環境局和市公安局負責。

 ?。?)較大以上危險化學品生產貯存經營環節事故、非煤礦山(爆炸除外)、煙花爆竹儲存經營、工業燃氣(非城市燃氣)、工商貿企業生產安全事故引發次生突發環境事件,環境應急現場指揮部由市應急管理局、市生態環境局和市消防救援支隊負責。

 ?。?)交通事故、港口安全事故引發的突發環境事件,環境應急現場指揮部由市公安局、市交通運輸局和市生態環境局負責。

 ?。?)自然災害引發的突發環境事件,環境應急現場指揮部由市應急管理局、市生態環境局、市自然資源局和市氣象局負責。

 ?。?)通航水域內船舶事故引發的突發環境事件,環境應急現場指揮部由佛山海事局、市生態環境局和市交通運輸局負責。

 ?。?)火災救援引發的突發環境事件,環境應急現場指揮部由市公安局、市生態環境局和市消防救援支隊負責。

 ?。?)其他安全事故引發的突發環境事件,環境應急現場指揮部由相應主管部門和相關職能部門負責。

  環境應急現場指揮部可根據需要設立事故專家組、應急協調組、監測預警組、現場處置組、事故調查組、醫療救護組和宣傳報道組,各應急工作組的構成與職責見附件2。

4.3.3  現場處置

  環境應急現場指揮部根據現場實際情況,可采取以下一項或多項措施進行應急處置:

 ?。?)調查研判。組織收集現場情況資料,調查事件發生時間、起因、基本過程、事件發展趨勢、先期處置情況,涉及污染物的種類、數量、危害性和人員傷害情況;調查周邊居民區、學校、河流、湖(庫)、飲用水水源地等環境敏感點情況;組織開展環境監測以及氣象、水文監測,掌握污染物擴散范圍和趨勢;組織專家分析研判事件性質、污染程度、生態破壞和發展態勢,形成專家意見,確定解決方案,并指導相關單位實施。

 ?。?)組織制訂現場應急處置方案。根據突發環境事件性質、污染物特性、波及范圍、受影響人員分布等,組織有關部門、專家組、責任單位制定應急處置方案。

 ?。?)控制環境污染。根據應急處置方案組織應急人力物力等,迅速消除、控制或安全轉移污染源,及時控制污染物繼續外排或泄漏;對于水體污染物采取攔截、倒流、疏浚等形式防止水體污染擴大,采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污消洗、臨時收貯、微生物消解、調水稀釋、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工藝等方式處置污染物;對于氣體污染物采取洗消、防擴散等現場救援措施,切斷污染物進入環境的途徑。必要時,要求其他排污單位停產、限產、限排,減輕環境污染負荷。

 ?。?)環境應急監測。加強大氣、水體、土壤等應急監測工作,根據突發環境事件污染物的種類、性質、擴散速度以及事件發生地的氣象和地域特點,制訂應急監測方案,確定污染物擴散范圍??梢曃廴疚飻U散情況和監測結果變化趨勢,對監測方案進行適時調整。優先選用污染物現場快速檢測法,當不具備快速監測條件、監測技術或需對污染程度、污染范圍進行精確判斷時,應盡快送至實驗室內進行分析檢測。根據監測結果,綜合分析突發環境事件污染變化趨勢,并通過專家咨詢和討論等方式,預測并報告突發環境事件發展情況和污染物變化情況,作為突發環境事件應急決策依據。

 ?。?)救援隊伍物資調用。按照分級處置、就近調用的原則,組織救援隊伍,調用救援物資,開展應急搶險工作。

 ?。?)救護轉運傷員。衛生健康部門全面做好傷員醫療救治工作。根據需要,市公安局、市交通運輸局等部門為轉運工作提供交通便利。

 ?。?)組織群眾污染防護。事發地區級人民政府或市人民政府會同環境應急現場指揮部維護現場秩序,劃定污染隔離區和交通管制區,確定重點防護區域,并設置警示標志;根據突發環境事件的性質、特點,采取廣播、電視、網站、高音喇叭、電子顯示屏、短信等渠道向可能受到污染的單位和群眾發布公告,告知應采取的防護措施;根據事發時當地的氣象、地理環境等,確定受到威脅人員疏散、撤離的范圍和時間、方式,通知相關企事業單位、鎮(街道)政府(辦事處)、居(村)民委員會組織轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員,并進行妥善安置。

 ?。?)向市突發環境事件應急指揮部報告事故現場情況,落實指揮部的有關指示和決策。

 ?。?)通過媒體向社會發布現場救援處置信息。

 ?。?0)根據情況提出提高應急響應級別、請求上級增援的建議。

4.3.4  響應升級

  當環境事態難以控制,事件級別有上升趨勢時,環境應急現場指揮部報告市突發環境事件應急指揮部總指揮,提請啟動更高級別的環境應急響應。

  當突發環境事件衍生出其他突發事件,目前采取的應急措施不足以控制勢態發展,需由多家專業應急機構同時參與應急處置工作,環境應急現場指揮部應及時提請市突發環境事件應急指揮部協調其他專項應急機構參與應急處置工作。

  當突發環境事件可能或已經波及到周邊城市或地區時,市突發環境事件應急指揮部報請市政府協調周邊城市或地區實施應急聯動。

  當突發環境事件造成的危害程度與范圍超出本市自身控制能力,需要上級提供援助和支持的,由市政府按相關程序報上級領導機關協調處置。當上級環境應急救援力量到達現場時,現場應急處置指揮權相應上交,市突發環境事件應急指揮部組織各成員單位全力配合行動。

4.3.5  應急終止

 ?。ㄒ唬┓舷铝星樾沃坏?,應急終止:

 ?。?)事件現場得到控制,事件條件已經消除。

 ?。?)污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以內。

 ?。?)事件所造成的危害已徹底消除,無繼發可能。

 ?。?)事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要。

 ?。?)采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害,并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

 ?。ǘ┌凑铡罢l啟動、誰終止”的原則,由預警發布機構按程序宣布應急終止。必要時,應當及時通過新聞媒體向社會發布應急終止消息。應急終止后,可根據實際情況繼續進行一定頻次的環境監測。

4.4  后期處置

4.4.1  善后處置

  善后處置包括人員安置補償,征用物資補償,污染物收集、清理與處理、污染場地修復與處置等事項。所在地區級人民政府要做好受災人員的安置工作,組織有關專家對受災范圍進行科學評估,提出賠償和對遭受污染的環境進行恢復的建議。

4.4.2  保險

  區級人民政府要建立突發環境事件社會保險機制。包括對環境應急工作人員辦理意外傷害保險??赡芤瓠h境污染的企事業單位,要依法辦理相關責任保險或者其它險種。

4.4.3  調查評估及重建

  市、區突發環境事件應急指揮機構辦公室對突發環境事件發生的原因、性質、影響、責任、造成的損失及應急處置中遇到的問題、應急措施和過程等進行評估和總結,并報同級人民政府和上一級環境保護部門。

  市、區人民政府在調查評估的基礎上,制訂補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環境恢復等善后工作計劃,并組織實施。

5  應急保障

5.1  人力保障

  市、區環境應急相關專業部門要建立反應速度快、業務能力強的專業應急救援隊伍。市、區突發環境事件應急指揮機構辦公室要依托環境應急監測隊伍、公安消防隊伍、企業應急專業隊伍、社會力量,培養常備不懈、熟悉環境應急知識、充分掌握各類突發環境事件處置措施的應急隊伍,重點建設危險化學品事故應急救援隊伍、飲用水水源地應急快速監測和救援隊伍等。

  應急人員應根據突發環境事件的特點,采取安全防護措施,配備相應的專業防護裝備,嚴格執行應急人員出入事發現場的有關規定。

5.2  財力保障

  市、區、鎮人民政府要將突發環境事件應急處置經費列入年度經費預算,及時撥付到位。

5.3  物質保障

  根據突發環境事件應急處置工作需要,有計劃、有針對性地配置應急指揮、應急監測、應急防護等應急設備。重點加強危險化學品檢驗、鑒定和監測設備建設,增加應急處置、快速機動和自身防護裝備及物資的儲備,不斷提高應急處置能力。

5.4  醫療衛生保障

  根據突發環境事件應急處置工作需要,各部門應對參與應急工作的人員進行醫療衛生知識普及,提高個人防護意識,確保應急時自救;各級衛生健康行政部門應建立完善醫療衛生應急專業隊伍和專家組,制定應對突發環境事件的應急預案或工作方案。

5.5  技術保障

  市、區突發環境事件應急指揮機構成員單位根據職責分工,建立環境應急專家、危險化學品資料、應急物資、典型案例等信息庫,實現信息共享,為突發環境事件預防和應急處置工作提供有力的技術支撐。

5.6  通信保障

  市、區環境應急相關專業部門要建立和完善環境安全應急指揮系統、環境應急處置部門聯動系統和環境安全預警系統,確?,F場指揮部的聯絡暢通。

6  監督管理

6.1  宣傳、培訓與演練

  市、區人民政府要積極開展環境應急教育,普及突發環境事件預防常識,增強公眾的防范意識,提高公眾的防范能力。要加強環境應急救援及管理人員日常培訓,提高其專業技能及應急處置能力。要結合實際,有計劃、有重點的組織不同類型的突發環境事件應急演練,提高防范和處置突發環境事件的技能,增強實戰能力。

6.2  獎勵和責任追究

  對在突發環境事件處置過程中做出突出貢獻的單位和個人,根據有關規定給予獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發環境事件重要情況,在應急處置工作中存在失職、瀆職等行為的,依法依規追究有關單位負責人和有關責任人的責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

7  附則

7.1  預案管理與更新

  本預案每3年進行一次評估,市人民政府根據情況變化,及時對預案進行修訂和完善。

7.2  預案實施

  本預案自印發之日起實施,《佛山市人民政府辦公室關于修訂佛山市突發環境事件應急預案的通知》(佛府辦函〔2017〕27號)同時廢止。


  附件:1.佛山市突發環境事件應急機構組成體系圖

     2.佛山市環境應急現場指揮部下設工作組職責分工

     3.佛山市突發環境事件應急處置工作流程圖





附件1


佛山市突發環境事件應急機構組成體系圖

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附件2


佛山市環境應急現場指揮部下設

工作組職責分工


序號

組別

組長單位

參與單位

主要職責

1

綜合協調組

市生態環境局

環境應急現場指揮部主要責任部門

依據事件發生、發展及處置情況,及時向市政府、省生態環境廳報告事件動態,傳達上級指示;協調市指揮中心成員單位參與應急處置工作,啟動應急響應。

2

污染處置組

環境應急現場指揮部主要責任部門

環境應急現場指揮部責任部門、相關區級人民政府、環境應急專業救援隊伍等

負責收集匯總相關數據,組織技術研判,開展事態分析;迅速組織切斷污染源,分析污染途徑,實施防止污染物擴散的措施;組織采取有效措施,消除或減輕已經造成的污染;明確不同情況下的現場處置人員須采取的個人防護措施。

3

應急監測組

市生態環境局

市自然資源局、市氣象局、佛山水文分局

根據突發環境事件的污染物種類、性質以及當地氣象、自然、社會環境狀況等,明確相應的應急監測方案及監測方法;確定應急監測的布點和頻次,做好大氣、水體、土壤等現場應急監測,確認污染物的擴散范圍與強度;為突發環境事件應急決策提供依據。

4

綜合保障組

市應急管理局、市公安局

市財政局、市發展改革局、市交通運輸局,事發地區級人民政府

負責指導做好事件影響區域有關人員的緊急轉移和臨時安置工作;組織做好應急物資及救災物資的緊急調撥和配送工作;組織建立現場警戒區和交通管制區域,維持社會治安,實行交通管制,疏散和撤離受災人員等。

5

醫療救護組

市衛生健康局

事發地區級人民政府

組織醫療救護隊伍,對搶險救援受傷人員進行救治,對事件發生區域疫情進行監測和防治。

6

宣傳報道組

市委宣傳部

市生態環境局、市公安局、市應急管理局,事發地區級人民政府

負責組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發布,加強新聞宣傳報送;收集分析國內外輿情和社會公眾動態,加強媒體、電信和互聯網管理,正確引導輿論;通過多種方式,通俗、權威、全面、前瞻地做好相關知識普及;及時澄清不實信息,回應社會關切。

7

調查處理組

市生態環境局

市公安局、相關職能部門

深入調查事件發生原因、作出調查結論,并對責任單位和個人提出處理意見。

8

專家技術組

市生態環境局

相關領域專家和專業人員組成

負責協助制定現場處置方案,為開展應急處置工作提供技術保障。





附件3


佛山市突發環境事件應急處置工作流程圖




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