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關于《佛山市促進3歲以下嬰幼兒照護服務工作實施方案》的政策解讀

來源:市衛生健康局 發布時間:2021-06-11 14:53:44 字號: 分享至:

  政策原文:佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市促進3歲以下嬰幼兒照護服務工作實施方案的通知  

  佛山市人民政府辦公室于2020年9月14日印發《佛山市促進3歲以下嬰幼兒照護服務工作實施方案》(佛府辦函〔2020〕120號),現就有關制定情況解讀如下。

  一、制定背景

  嬰幼兒階段是人生發展的重要時期,促進嬰幼兒健康成長,事關國家和民族的未來,事關千萬家庭的健康福祉。發展3歲以下嬰幼兒照護服務是保障和改善民生的重要內容,以習近平同志為核心的黨中央高度重視,黨的十九大提出“以人民為中心的發展理念”,首次將“幼有所育”作為保障和改善民生工作的重要內容之一,提出要在“幼有所育”上不斷取得新進展;2019年國家政府工作報告提出要針對實施全面兩孩政策后的新情況,加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務,支持社會力量興辦托育服務機構,加強兒童安全保障;十九屆四中全會提出必須健全“幼有所育”等方面國家基本公共服務制度體系。2019年4月,國務院辦公廳印發了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(國辦發〔2019〕15號);2020年3月,廣東省人民政府辦公廳印發了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(粵府辦〔2020〕5號)。

  2016年全面兩孩政策實施后,我市0-3歲嬰幼兒數量不斷增長。人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求日益強烈,成為社會關注的熱點。為認真貫徹落實國家和省的文件精神,推動相關工作落地見效,我市根據上級文件要求并結合本地實際制定了《佛山市促進3歲以下嬰幼兒照護服務工作實施方案》。

   二、主要內容

  《佛山市促進3歲以下嬰幼兒照護服務工作實施方案》由總體目標、主要任務、保障措施、組織實施四方面內容構成。

  第一部分是總體目標。到2023年,各區建成一批具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構,服務供給進一步增加。到2025年,每個社區(或相鄰社區)均有嬰幼兒照護服務機構,鼓勵支持有條件的幼兒園開設托班,服務供給明顯增加,嬰幼兒照護服務水平明顯提升,嬰幼兒健康管理率達95%。主體多元、形式多樣、布局合理、管理規范、服務優質、覆蓋城鄉、規模適度的嬰幼兒照護服務體系基本形成。 

  第二部分是主要任務。一是加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。落實休假待遇,鼓勵用人單位采取積極措施為嬰幼兒照護創造便利條件;強化優生優育服務和嬰幼兒早期發展指導,通過入戶指導、親子活動、家長課堂、專題講座等方式提供嬰幼兒早期發展指導服務,增強家庭的科學育兒能力。二是鼓勵支持提供多種形式的嬰幼兒照護服務。統籌規劃建設嬰幼兒照護服務設施,在新建居住區規劃建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施,與住宅同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用;加大對城鄉嬰幼兒照護服務的支持力度,鼓勵各區政府將社區嬰幼兒照護服務內容列入政府購買服務指導性目錄,實行項目化運作,通過公辦民營、民辦公助等形式搭建社區嬰幼兒照護服務平臺;規范發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構,支持用人單位在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務;支持和引導社會力量通過采取獨資、合資、公辦民營、民辦公助等形式,參與嬰幼兒照護服務設施改造和建設;探索建立托幼一體化服務模式,鼓勵有條件的幼兒園開展一體化延伸服務,開設托班招收2至3歲的幼兒,鼓勵各區在新建幼兒園時,按有關標準設置適當比例的托班。三是建立健全嬰幼兒照護服務監督管理體系。規范登記備案和設置管理,各類開展嬰幼兒照護服務的機構應獨立舉辦或托幼一體舉辦,按照相關標準和規范開展服務,并對嬰幼兒的安全和健康負主體責任;建立健全安全管理制度,服務場地應全封閉獨立設置,根據入托嬰幼兒數量等情況按標準配備綜合管理、保育照護、衛生保健、安全保衛和后勤保障等人員。加強衛生保健,各區指定一所區級醫療保健機構對新設的嬰幼兒照護服務機構進行衛生評價和衛生保健人員培訓。加強綜合監管,按照屬地管理原則,各區人民政府對嬰幼兒照護服務的規范發展和安全監管負主要責任,各職能部門按照各自職責落實監管責任,依職能加強對嬰幼兒照護服務機構的日常業務指導、咨詢服務、督促檢查和監督執法。

  第三部分是保障措施。一是落實用地保障,各區要將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計劃并優先予以保障,允許教育、醫衛、福利、商服等用地類別用于發展嬰幼兒照護服務。二是落實財政支持,加大投入力度,通過提供場地、減免租金等政策措施,扶持嬰幼兒照護服務事業發展。三是落實稅費優惠,嚴格執行國家關于托育等社區家庭服務業稅費優惠政策。四是落實隊伍建設,加強育嬰、保育、保健及托育管理等相關技術技能人才培訓。

  第四部分是組織實施。加強組織領導、部門協同、數字監管和示范引領。建立全市促進3歲以下嬰幼兒照護服務工作聯席會議制度,協調研究解決工作推進中的重大事項和問題,加強對嬰幼兒照護服務的宣傳、指導、監督和管理。


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