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《佛山市公共圖書館管理辦法》政策解讀

來源:佛山市文化廣電新聞出版局 發布時間:2021-03-19 09:08:17 字號: 分享至:

  佛山市政府近日印發《佛山市公共圖書館管理辦法》(以下簡稱《辦法》),該辦法自2021年5月1日起正式實施?,F就《辦法》的立法背景、立法依據、立法目標、主要內容以及主要亮點五個方面對《辦法》進行說明。

  一、《辦法》立法背景

  加快構建現代公共文化服務體系是全面建成小康社會、滿足人民日益增長的美好生活需要的內在要求,作為公共文化服務體系重要組成部分,公共圖書館服務體系關系人民文化權益保障。近年來,公共文化服務相關政策法規陸續出臺,為公共文化事業、公共圖書館事業建設提供了制度保障的同時,也對其發展提出了更高的要求。如2015年,《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》出臺,指出“加快出臺公共文化服務保障法等相關法律法規,為現代公共文化服務體系建設提供法律支撐。加強公共文化立法與文化體制改革重大政策的銜接,加快制定地方性公共文化服務法律規范,提高公共文化服務領域法治化水平?!?016、2017年公共文化服務相關的兩部國家級別法律《中華人民共和國公共文化服務保障法》(以下簡稱《公共文化服務保障法》)和《中華人民共和國公共圖書館法》(以下簡稱《公共圖書館法》)頒布實施,我國公共文化服務法制建設取得突破性發展。2019年,《關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》出臺,指出“堅持和完善中國特色社會主義法治體系”“健全人民文化權益保障制度”“完善城鄉公共文化服務體系”“堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度”。

  近年來,我市持續推動公共圖書館事業的高質量發展,逐漸建構起走在全國前列的公共圖書館服務體系,即“聯合圖書館體系”。然而,目前我市公共圖書館事業建設過程中還存在城鄉之間公共圖書館事業發展不平衡、社會力量參與機制尚不完善等問題。在此背景下,制訂、出臺符合我市公共圖書館事業實際情況的公共圖書館管理辦法,進一步推動我市公共圖書館服務體系、公共文化服務體系的高質量發展,具有重要意義。

  二、《辦法》立法依據

  根據《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》等有關法律、法規,參考《廣州市公共圖書館條例》《東莞市公共圖書館管理辦法》《深圳經濟特區公共圖書館條例》(征求意見稿)、《深圳經濟特區公共圖書館條例》(修訂版)以及其他省市的地方性圖書館法律法規,結合佛山市城市定位和公共圖書館事業發展實際,制定本《辦法》。

  三、《辦法》立法目標

  為了促進佛山市公共圖書館事業發展,完善佛山市聯合圖書館體系、全面推進佛山市公共圖書館服務體系一體化建設,加強和規范佛山市公共圖書館管理,發揮公共圖書館功能,保障公民基本文化權益,提高公民科學文化素質和社會文明程度,傳承人類文明,堅定文化自信,特制定本辦法。

  四、《辦法》主要內容

  《辦法》共六章五十八條,主要內容如下:

  第一章總則。主要闡述立法目的和依據、適用范圍等總體上的規定,規定我市公共圖書館事業的管理體制。

  第二章設立。明確公共圖書館服務網絡建設的責任主體、目標原則及重點內容;確立聯合圖書館體系架構;對圖書館的館舍、建設標準、選址及配套設施提出了相關要求;明確公共圖書館館長的配備要求及專業化隊伍的創建。

  第三章運行。確立公共圖書館的運行管理制度,細化聯合圖書館各成員的職責,規定公共圖書館文獻信息收集、整理、加工、保存、管理及共享的方式及其相關要求。對公共圖書館跨區域交流與合作、與其他公共文化機構以服務聯盟等方式共同開展服務作出要求。

  第四章服務。明確公共圖書館服務的原則和內容;規定政府設立的公共圖書館應當開展重點群體服務、各類型自助閱讀服務、流動閱讀服務、信息技術閱讀服務等工作。

  第五章法律責任。分別規定了行政部門人員未依法履行職責的法律責任、公共圖書館及其工作人員未依法提供服務的法律責任、造成財產損失或者其他損害的相關民事責任以及違法犯罪的后果。

  第六章附則。規定《辦法》的實施日期。

  五、《辦法》主要亮點

  亮點一:貫徹落實《公共圖書館法》。作為《公共圖書館法》頒布實施后,首個市級層面的地方性公共圖書館立法,《辦法》結合本地特點,在公共圖書館的設立、運行等方面,進一步貫徹、落實國家法的具體要求和政策方向,完善社會力量參與機制與法人治理結構的構建,促進公共圖書館服務標準化、專業化、體系化發展。

  亮點二:明確“聯合圖書館體系”為本市公共圖書館體系建設的發展模式?!掇k法》將本市首創的、獨具特色的“聯合圖書館體系”作為全市公共圖書館體系建設的發展模式,并對該模式進行了總結、完善與提升。明確了體系內中心館、區總館、分館、各基層服務點的職責,明確社會力量參與建設的公共圖書館納入體系的路徑等,為公共圖書館服務網絡建設的“佛山模式”提供政策支撐。

  亮點三:創設交流合作機制,滿足群眾文化需求?!掇k法》創設了公共圖書館與其他類型公共文化設施之間的交流與合作機制,提出支持公共圖書館與博物館、文化館(站)、美術館、科技館、工人文化宮、青少年宮在活動開展、文獻信息的共享和利用、服務場地公用等方面加強協作,實現資源共建共享與聯合服務。同時,強調市中心館、區總館聯動整合全市服務品牌項目,提倡全市公共圖書館應當聯合各界力量,通過創新形式推廣全民閱讀,發揮其文化教育等方面的作用。除此之外,《辦法》還明確了公共圖書館基本服務范疇和全民閱讀推廣活動的組織開展的責任主體,持續為人民日益增長的美好生活需要提供優質高效的文化服務制度保障。

  亮點四:重視標準化建設,保障事業可持續發展?!掇k法》對圖書館館舍、館藏、人員及服務等提出了適宜于佛山市實際情況、部分略高于國家或行業標準的定量指標;并在館長資質要求,館藏結構與新增,統一標志等方面對佛山市公共圖書館管理中的設立原則進行規范,為圖書館事業的標準化、規范化建設制定了硬性的量化指標,為促進基本公共文化服務標準化和均等化建設提供了有力支持。通過多種途徑落實政府在圖書館事業發展的主體責任,發揮社會大眾對圖書館事業的監督,為持續推進佛山市圖書館事業成效發展提供有力支持。

  亮點五:強調社會力量參與?!掇k法》通過不同方式將不同類型的社會力量納入聯合圖書館體系的建設和服務,成立專家委員會吸收專業人士參與,聯合各界力量推廣全民閱讀,明確學校圖書館、科研機構圖書館以及其他類型圖書館和社會力量設立或者參與舉辦的公共圖書館應根據具體面積作為分館或基層服務點加入聯合圖書館網絡,統一管理、共同發力,推動社會主義文化建設。

  亮點六:支撐公共圖書館的專業化發展。突出信息資源建設、人力資源建設、服務體系建設等多個方面的專業化要素。闡述公共圖書館文獻信息收集的原則,政府設立的公共圖書館館藏義務。從公共圖書館服務和管理的專業性出發,對館長提出具體資質要求,強化人才隊伍素質提升和人才交流機制。建立健全公共圖書館法人治理結構,建立年報制度、要求公開年度報告,加強公共圖書館信息技術利用,提高公共圖書館服務效能。

  亮點七:著力打破“最后一公里”服務限制?!掇k法》明確了行政區域內公共圖書館的數量、規模、結構和分布,確立了區總館,分館及基層服務點職責及其在聯合圖書館體系中的作用,重視基層公共圖書館事業的發展,通過資源共享、服務下沉、數字化建設、社會力量參與等多種方式,著力打破“最后一公里”和“最后一堵墻”的公共圖書館服務限制。

  亮點八:與本地的政治、經濟、文化旅游事業互為呼應?!掇k法》鼓勵公共圖書館與旅游景區、酒店和民宿等單位開展合作,探索科學、合理的文化旅游協同發展模式,提出市人民政府應當推動中心館與粵港澳大灣區其他城市圖書館建立文獻交流與文化合作機制,加強人文灣區建設。讓公共圖書館為佛山打造粵港澳大灣區極點城市、全省地級市高質量發展領頭羊、面向全球的國家制造業創新中心提供支撐。

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